面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，許多仍然以重污染行業(yè)作為支柱經(jīng)濟(jì)的地方，該如何應(yīng)對(duì)？浙江省上虞市如今正在積極探索和嘗試一套“強(qiáng)制”辦法，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)治污減排。
3年前，上虞市政府通過并出臺(tái)了《上虞市重污染行業(yè)強(qiáng)制性改造提升考核管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，其目的是同時(shí)服務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染減排。
那么，《辦法》自實(shí)施以來是否可行，是否有效，又是否合理呢？
■為何采取“強(qiáng)制”措施？
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，末端治理不能“包打天下”
在推出這項(xiàng)新的《辦法》之前，上虞市和其他大多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)城市一樣，經(jīng)歷了先污染，后治理，即不斷實(shí)施和強(qiáng)化末端治理，為環(huán)境污染埋單的老路子。
然而，經(jīng)過時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)之后，當(dāng)?shù)貨Q策者和管理者漸漸發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過長期治理雖然環(huán)境污染趨于減緩，但因污染所引起的社會(huì)矛盾并沒有就此減輕，反而在加劇。
究其原因，工業(yè)自身產(chǎn)生的污染是一個(gè)原因。
在上虞市，精細(xì)化工既是“金飯碗”也是“黑染缸”。2000年成立的上虞精細(xì)化工園區(qū)，如今是整個(gè)環(huán)杭州灣工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，并且每年為上虞市貢獻(xiàn)50％的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。
與此同時(shí)，它也是周邊百姓投訴的“常客”，近10年來總是被列入浙江省環(huán)境污染整治重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)黑名單。
隨著浙江省“811”污染整治系列行動(dòng)的開展，當(dāng)?shù)貜?004年起就一直進(jìn)行整治，但實(shí)質(zhì)性問題始終未得到有效解決。經(jīng)過連續(xù)不斷地整治，上虞市政府和環(huán)保部門最終尋得其污染本源是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性。
日漸收緊的減排政策和日益強(qiáng)烈的群眾訴求是另一要因。在某種程度上，這種因素對(duì)加快環(huán)保提升提出了更高要求。
上虞市環(huán)保局污控科科長吳軍林說:“群眾的環(huán)保意識(shí)隨著生活水平的提高越來越高。”當(dāng)需要兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排，解決群眾面臨的實(shí)際訴求等多重壓力時(shí)，該如何應(yīng)對(duì)？
上虞市從2008年開始利用“強(qiáng)制”手段逐步改造、淘汰重污染項(xiàng)目，從而推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
■“強(qiáng)制”哪些方面？
循環(huán)排名形成倒逼，督促企業(yè)加快轉(zhuǎn)型
數(shù)據(jù)顯示，強(qiáng)制性改造措施帶來了正面效應(yīng)。除污染物排放總量有效減少外，更重要的是全市新進(jìn)項(xiàng)目得到了充分優(yōu)化。
比如，杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)非化項(xiàng)目引進(jìn)比例由原來的20％上升到了目前的90％，同時(shí)園區(qū)內(nèi)已嫁接改造和兼并重組低效污染企業(yè)9家，實(shí)施廠房整體規(guī)劃企業(yè)17家，進(jìn)一步降低了全市重污染行業(yè)比重和企業(yè)數(shù)量。
幾年時(shí)間下來，可以看出，《辦法》中的高壓倒逼機(jī)制起到了核心作用。根據(jù)《辦法》規(guī)定，全市10個(gè)重污染行業(yè)的140余家企業(yè)須每年接受一次來自環(huán)保、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、水務(wù)等多個(gè)部門和單位的綜合量化考核，排名靠后者要按規(guī)定盡快開展整改，以免下一年度再次落后而不得不持續(xù)整改。如果不想時(shí)時(shí)被環(huán)保部門“盯梢”，就必須不斷“提高”。
據(jù)了解，《辦法》共劃分了3大方面9項(xiàng)指標(biāo)，除對(duì)企業(yè)污染控制情況、各項(xiàng)環(huán)境管理制度執(zhí)行情況實(shí)施考評(píng)外，還要考察其廢水情況。為體現(xiàn)公平合理，依據(jù)行業(yè)超標(biāo)程度和污染程度的不同，采取分類考核。
同時(shí)，針對(duì)染料、醫(yī)藥等6個(gè)污染較為嚴(yán)重的行業(yè)，如企業(yè)連續(xù)兩年度列入強(qiáng)制性改造名單，將對(duì)其污染負(fù)荷最大的項(xiàng)目予以強(qiáng)制性淘汰。
此外，《辦法》還規(guī)定企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)及相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)具體工作，工作完成情況則被納入市委、市政府對(duì)部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的年度目標(biāo)責(zé)任制考核。明確規(guī)定被列為強(qiáng)制性淘汰改造的企業(yè)在淘汰改造期間，不得評(píng)先創(chuàng)優(yōu)，不得享受市級(jí)各類扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。與此同時(shí)，上虞市政府每年設(shè)立專項(xiàng)資金700萬元，用于補(bǔ)助企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目淘汰、技改和轉(zhuǎn)產(chǎn)。
據(jù)了解，在全市2011年度考評(píng)中共涉及了142家納管重污染企業(yè)，最后確定對(duì)其中的20家實(shí)施強(qiáng)制性改造。企業(yè)在重壓下環(huán)境意識(shí)和環(huán)境管理都迅速提升。
例如，主要生產(chǎn)酸性染料的浙江大井化工有限公司，在2011年度考評(píng)中由于設(shè)備問題排名靠后。為此，公司專門投入450萬元進(jìn)一步改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和工藝。公司總經(jīng)理阮海良說得很實(shí)在:“如果環(huán)保不壓，我們總是能省就省，現(xiàn)在壓一壓也是好事，這樣我們才會(huì)想盡辦法，動(dòng)腦筋改進(jìn)之后就會(huì)產(chǎn)生利潤。我們?cè)谔嵘瑒e人也在提升，晚改不如早改。”
■怎樣深入開展？
需要健全法律保障，更需提升內(nèi)在動(dòng)力
上虞市的做法為尋求經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展做出了許多努力，但也存在一些困難。
吳軍林介紹，經(jīng)過多年整治，如今上虞市的企業(yè)都是經(jīng)過環(huán)保審批，合法存在的。他坦言，如果環(huán)保部門要對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性淘汰，憑什么去做？是否有法可依？這一點(diǎn)是基層工作者面臨的最大困惑。
目前，當(dāng)?shù)厮鶊?zhí)行的“強(qiáng)制”手段也是基于已有法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行的設(shè)定，僅限于對(duì)企業(yè)在環(huán)保層面的整改和提升。上虞市環(huán)保局認(rèn)為，將來這項(xiàng)工作進(jìn)一步全面深入開展，還需借助更為健全的法律保障。
發(fā)表時(shí)間：2013-05-09 作者：周穎 來源：中國環(huán)境報(bào)第3版
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